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國家?guī)资f億的新基建項(xiàng)目政策出臺猶如一夜春風(fēng)，讓全國各地被新冠肺炎疫情重創(chuàng)已久的經(jīng)濟(jì)突然有了復(fù)蘇的跡象。各省紛紛出臺2020年重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目名單，希望盡快通過加緊項(xiàng)目建設(shè)來彌補(bǔ)停工、停產(chǎn)帶來的損失。5G、特高壓、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等領(lǐng)域成為投資的重點(diǎn)。然而國際能源網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，火電、煤炭、油氣等項(xiàng)目也同樣搭上了這班新基建的“順風(fēng)車”，在煤炭、火電壓縮產(chǎn)能、新能源蓬勃發(fā)展的大背景下，上馬大規(guī)模的煤炭、火電、油氣項(xiàng)目究竟又是為了什么？
煤炭新核準(zhǔn)項(xiàng)目超過20個
我國自2016年開始淘汰煤炭落后產(chǎn)能，當(dāng)時規(guī)劃在未來三年的時間暫停新建煤礦項(xiàng)目審批。國際能源網(wǎng)記者查詢國家能源局網(wǎng)站項(xiàng)目審批情況發(fā)現(xiàn)，近2019年至今，國家能源局審批的煤炭改擴(kuò)建項(xiàng)目21個，累計(jì)年產(chǎn)量達(dá)6800萬噸，累計(jì)投資高達(dá)657.61億元。
一面壓縮、關(guān)停一部分煤礦，一面又審核批準(zhǔn)一部分煤礦增擴(kuò)產(chǎn)。此舉就像小時候我們常做的數(shù)學(xué)題，一個水池，一邊蓄水另一邊放水，水池水量依然保持不變。煤炭行業(yè)是否也需要這種辦法來促進(jìn)新陳代謝呢？
煤炭作為我國能源結(jié)構(gòu)中占比最重的板塊，一直以來都是我國能源發(fā)展的基石。盡管我國一直在積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大新能源和可再生能源的消費(fèi)占比，但煤炭的主體地位始終未能動搖。
2016-2018年，我國已關(guān)閉退出7億噸煤炭產(chǎn)能，2019年關(guān)閉退出落后煤礦450處以上核減產(chǎn)能合計(jì)1.04億噸，超額完成“十三五”規(guī)劃制定的淘汰化解落后煤炭產(chǎn)能8億噸的任務(wù)目標(biāo)。
煤炭產(chǎn)能在部分地區(qū)已出現(xiàn)供給不足的問題，一味關(guān)停煤礦無法滿足我國能源需求，因此國家必須要抓大放小，讓煤礦的產(chǎn)能集中起來，因?yàn)橹挥挟a(chǎn)能集中度高，才便于先進(jìn)技術(shù)的普及和運(yùn)營管理以及開采成本的降低，只有建設(shè)一大批年產(chǎn)百萬噸以上的煤礦，才能在新基建過程中借“5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)”的“東風(fēng)”，讓煤炭行業(yè)走上智能化發(fā)展之路。中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長劉峰認(rèn)為：“煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，‘新基建’勢必推動產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，極大地改寫煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?！?br/>
警惕火電陷入“紅色警報(bào)”
與煤炭項(xiàng)目有著千絲萬縷聯(lián)系的火電項(xiàng)目也頻頻出現(xiàn)在各省今年重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃中。國際能源網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有9省區(qū)市將若干火電項(xiàng)目列入今年重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，其中山西省最多，有7個火電相關(guān)項(xiàng)目在部署中。
而根據(jù)不久之前國家能源局發(fā)布的《2023年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》的附件內(nèi)容顯示，全國33個省區(qū)市中山西、甘肅和寧夏是紅色預(yù)警地區(qū)，說明該地區(qū)煤電裝機(jī)明顯冗余、系統(tǒng)備用率過高。
山西身在“紅色警報(bào)區(qū)”依然在借新基建加碼火電，這是否會影響當(dāng)?shù)厍鍧嵞茉窗l(fā)展的速度呢？因?yàn)殡娫聪M(fèi)總量基數(shù)不變的情況下，火電占比上升勢必會壓縮掉清潔能源的份額。
其余地區(qū)雖然未在“紅色警報(bào)區(qū)”但如此擴(kuò)產(chǎn)是否會讓當(dāng)?shù)鼗痣姰a(chǎn)能過剩，進(jìn)而影響到新能源消納，仍未可知。根據(jù)國家能源局最新發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年1-3月我國新增火電裝機(jī)702萬千瓦，依然是占比最高的能源類型，比風(fēng)電新增裝機(jī)高了近三倍，火電發(fā)電量在今年第一季度為119125萬千瓦，盡管增幅不如風(fēng)電、核電，但其基數(shù)遠(yuǎn)高于其他能源類型。
我國一直在積極推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型相關(guān)工作，但我國清潔能源占比與世界發(fā)達(dá)國家相比依然有不小的差距，當(dāng)法國的清潔能源消費(fèi)占比已高達(dá)64%的時候，我國的清潔能源消費(fèi)占比只有22%，說明我國在推動清潔能源發(fā)展建設(shè)中還有很長的路要走。
雖然興建火電項(xiàng)目可以帶動人員就業(yè)、水泥、鋼鐵等行業(yè)積極發(fā)展，但火電與新能源之間存在的矛盾和問題依然存在，在新增火電項(xiàng)目的時候一定要尤為慎重，將其作為調(diào)峰或者電力輔助市場的重要組成部分無可厚非，但如果作為擠壓清潔能源電力市場份額的存在，如此擴(kuò)產(chǎn)顯然就不合時宜。
油氣儲運(yùn)成重點(diǎn)
數(shù)十萬億的新基建項(xiàng)目在能源領(lǐng)域更側(cè)重于不同能源類型的平衡性和協(xié)調(diào)性，以及服務(wù)于大眾群體。在油氣方面，新基建將瞄準(zhǔn)油氣儲備。國際油價(jià)處在低位運(yùn)行之際，世界各國油氣儲備趨于飽和，甚至還有1.6億桶原油在海上漂泊，等待接收。在低油價(jià)甚至是負(fù)油價(jià)的情況下，國家加大石油儲運(yùn)領(lǐng)域的投入不乏是為提高我國能源安全保障的重要舉措。因?yàn)楦鱾€產(chǎn)油國已經(jīng)就減產(chǎn)達(dá)成協(xié)議，6月份國際原油期貨價(jià)格已有回升之勢，加快油氣儲備建設(shè)的節(jié)奏必須要加快進(jìn)行。
國際能源網(wǎng)記者了解到，我國的石油儲備起步于本世紀(jì)，到2006年全國石油儲備僅有7天的使用量。同期的歐盟、日本的石油儲備量達(dá)90天。為減小與發(fā)達(dá)國家之間的差距在各地都建設(shè)了大量的石油儲備基地，至2008年已經(jīng)第一批建成了鎮(zhèn)海、舟山、大連、黃島四個國家級戰(zhàn)略儲備油庫，2009年二期國家儲備計(jì)劃啟動，重慶等內(nèi)陸地區(qū)開始建設(shè)國家級儲備庫，到2011年，中國的儲備量可以滿足35天，但依然與發(fā)達(dá)國家存在差距。國家計(jì)劃在今年實(shí)現(xiàn)原油儲備90天當(dāng)量的目標(biāo)，因此在新基建的背景下，油氣儲備需進(jìn)一步加碼。
近日國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲備能力建設(shè)的實(shí)施意見》，加快推進(jìn)儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升天然氣儲備能力。實(shí)施意見明確指出：加大土地、財(cái)稅、金融、投資等政策支持力度，激勵企業(yè)加速補(bǔ)足儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，促進(jìn)儲氣能力快速提升。
在石油儲備方面，國家能源局于近日印發(fā)的《國家能源局2019年法治政府建設(shè)年度報(bào)告》也強(qiáng)調(diào)：“凝聚各方共識，有序、有效、有力推進(jìn)《能源法》《電力法》《國家石油儲備條例》等重點(diǎn)立法項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展?！?br/>
說明我國在油氣儲備方面已經(jīng)從法律和政策的角度做好了準(zhǔn)備。不僅如此，在我國浙江省，已經(jīng)做好原油儲備的重點(diǎn)布局。國際能源網(wǎng)記者了解到，浙江省正在大力建設(shè)“三基地一中心”。即，建設(shè)以石油儲備為核心的國際油品儲運(yùn)基地，以舟山煉化項(xiàng)目為核心的國際石化基地，以保稅燃料油供應(yīng)為核心的國際海事服務(wù)基地，以油品交易為主線的國際油品交易中心。在油品儲備方面，浙江省政府已經(jīng)規(guī)劃2020年形成4000萬噸油品儲備規(guī)模，到2030年形成1億噸油品儲備規(guī)模，屆時浙江有望成為全球規(guī)模最大的石油儲備基地。
伴隨著新基建號角的吹響，新能源項(xiàng)目建設(shè)如火如荼的同時，傳統(tǒng)能源項(xiàng)目也在積極推進(jìn)。“十四五”時期能源新基建是開放的且多元化的，在多元化的過程中應(yīng)該各有側(cè)重協(xié)調(diào)發(fā)展，切不可互相為敵，能源領(lǐng)域的一盤大棋需要一個高明的棋手，而絕非為了拉動經(jīng)濟(jì)胡亂布局。
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